【初心与使命】湖北印发小微水体实施河湖长制指导意见，6100万湖北老乡身边的垃圾河沟、臭水坑塘有人来管了

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坚持问题导向，回应群众呼声，不断满足人民群众日益增长的对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求，是河湖人矢志不渝的初心与使命。

关于在小微水体实施河湖长制的指导意见

为深入贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想，更好地落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面推行河长制湖长制、推进长江大保护、实施乡村振兴战略、打赢污染防治攻坚战、改善农村人居环境工作部署，进一步打通治水护水“最后一公里”，将河湖长制体系向小微水体延伸，加快推进河湖长制提档升级，确保“一库净水北送、一江清水东流”，让千湖之省碧水长流，现就在小微水体实施河湖长制提出如下意见。

一、充分认识在小微水体实施河湖长制的重要意义

党的十九大强调，生态文明建设功在当代、利在千秋，要推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。小微水体作为地表水的最小单元，犹如“毛细血管”，与江河湖库等大的载体地表水横向相连，发挥着重要的地表径流纽带作用；与雨水、地下水、蒸腾水纵向连通，是水循环的重要组成部分。

小微水体在山水林田湖草自然生命共同体中是最基本的生态细胞，作为重要的自然物质能量交换载体，以多种形态存在于城市、乡村、草原、森林等生态环境中，为适水性、喜水性动物、植物、微生物提供赖以生存的重要栖息地，为提高人居生态环境质量发挥着重要的基础性功能和作用。

长期以来，一些小微水体无人问津、疏于管理，加之“人进水退”、乱占乱排、垃圾倾倒堆积等，导致流通阻断、面积和功能萎缩、水质恶化、生物栖息地破坏等问题突出，已然成为水生态文明建设的“盲点”和“难点”。为贯彻落实习近平生态文明思想，推进长江大保护、乡村振兴战略深入实施，打赢荆楚“碧水保卫战”，打通治水护水“最后一公里”，必须将河湖长制体系向小微水体延伸，构建小微水体治理管护长效机制。

二、建立符合小微水体特性的河湖长制体系

在小微水体实施河湖长制，必须充分结合小微水体的特性，探索符合本地实际的治理管护体系。

小微水体往往具有以下特性：

一是面积较小，数量众多。江河湖库、主溪主沟主渠外的无名溪沟、坑塘均可列入小微水体。

二是成因多样、形态各异。平原地区多为人工开挖而成，往往纵横交错、密如蛛网；山丘地区多为冲沟汇集或台地开挖而成，点状分布，相对独立。

三是功能多样、权属多元。在农村主要是作为农田灌排、水产养殖和村民生活用水水源，多为集体所有或村民所用；在城市主要用于游玩赏憩、景观配置，多为市政设施。

四是相对封闭，自净力差。小微水体相对封闭，流动相对缓慢，水体交换更新周期长，自我修复能力差，水生态系统脆弱，一旦破坏后治理修复难度大。

五是势单力微，易遭忽略。单个小微水体在维护区域生态平衡、调节气候、维护生物多样性等方面功能不明显，遭受破坏后短期内对生态环境影响较小，易遭受忽略，社会关注度相对较低。

目前，全省河湖长制体系已全面建立，一些地区河湖长制已覆盖部分小微水体。鉴于小微水体的特性，其河湖长制设置应遵循以下原则：

一是党政领责，社会担责

小微水体实施河湖长制要在充分发挥河湖长制“党政负责是核心、部门联动是关键”制度创新内涵的基础上，最大限度调动社会共建共享的积极性，压实“官方（党政领导）”河湖长统领、“民间（管理使用单位和个人）”河湖长自领、“名誉（有志于河湖治理管护的社会人士）”河湖长认领的责任体系，使社会力量成为小微水体推行河湖长制的主力军。

二是因地制宜，分类施策

对不同区域、不同权属、不同类型的小微水体，因地制宜确定河湖长制实施方式。

三是点面结合，广泛覆盖

小微水体能归并到流域的，实行流域、区域乡级、村级河湖长“打包”统领；独立于流域之外的，或者流域、区域内重点小微水体，也可以单独明确河湖长。小微水体在管护责任上以乡镇（街道）、村级（社区）河湖长为责任主体，原则上由小微水体所在区域乡镇（街道）第一总河湖长、总河湖长分别担任本区域小微水体第一总河湖长、总河湖长，对本区域小微水体治理管护负总责。

四是量力而行，有序治理

坚持尽力而为、量力而行，统筹考量本地水情实际及轻重缓急情况，有序推进小微水体治理等工作。

三、明确小微水体范围和治理目标

各市、州、县科学确定推行河湖长制的小微水体范围，2019年底前基本实现河湖长制延伸覆盖所有小微水体。

（一）范围：

有汇水、输水、排水、蓄水功能，有一定水面面积，有持续存在状态的堰塘、山塘、支沟、偏河等小微水体。具体范围由各地根据实际确定。

（二）目标：

2019年9月底前，摸清全省小微水体情况，建立基础档案；2019年底前，建成小微水体河湖长制体系；2020年底前，基本完成城区小微水体整治任务，完成60%以上农村小微水体整治任务；建立以河湖长制为核心的长效管护机制；2021年底前，小微水体整治取得阶段性成效，基本实现小微水体“三无”（污水无直排、水面无漂浮物，岸边无垃圾）目标。

四、全面落实小微水体治理管护主要任务

（一）完善基础工作。

以县（市、区）为单位、以村（居）为基本单元进行全面摸排，掌握小微水体数量、分类、分布等具体情况，建立小微水体问题清单，形成“一村（居）一台账”。完善小微水体目录动态调整机制，推动小微水体数据信息共享。（完成时限：2019年9月底；责任单位：各市、州、县党委和政府，省住建厅、省农业农村厅、省生态环境厅、省水利厅等）。

（二）建立河湖长制体系。

各地应结合小微水体数量多、分布广和权属多元的特点，出台小微水体推行河湖长制实施意见，因地制宜、合理设置小微水体河湖长。小微水体官方河湖长可以按区域、流域设置，由乡镇（街道）、村（社区）负责同志“打包”统领。各地可根据实际情况，将鱼池、沟渠等小微水体产权人或使用人明确为该点位民间河湖长。科学设置小微水体“一长两员”（河湖长、保洁员、监督员），并采取适当形式对小微水体“一长两员”进行公示，接受群众监督。各级河湖长应将小微水体治理管护纳入履职范畴，研究解决重大问题，监督协调各项任务落实。（完成时限：2019年12月底；责任单位：各市、州、县党委和政府，省河湖长制办公室等）。

（三）全面推进问题整治。

各县（市、区）党委和政府是小微水体整治的实施主体和责任主体，负责制定小微水体整治方案并组织实施。整治方案应立足不同地区不同权属不同类型小微水体实际，坚持问题导向，精准施策。其中城市、农村小微水体整治标准分别由住建部门、农业农村部门牵头会同有关部门制定。（完成时限：2021年底；责任单位：各市、州、县党委和政府，省住建厅、省农业农村厅、省生态环境厅、省水利厅等）。

（四）加强日常管理和保护。

小微水体管护以属地为主，经费纳入各级财政预算。农村小微水体由乡镇牵头，以村为单位，落实小微水体日常管护人员，将小微水体纳入网格化管理，加强日常巡查，对发现的问题及时整改。城镇小微水体由所在街道、社区统一管理和保护。（完成时限：2021年底；责任单位：各市、州、县党委和政府等）。

 五、切实强化保障措施

（一）加强组织领导。

各市、州、县党委和政府要加强对小微水体整治管护工作的组织领导，研究制定小微水体推行河湖长制实施方案和整治方案，推动小微水体整治和管护任务落到实处。省直有关部门要加强业务指导和检查督办，制定出台相关规范、标准，确保整治工作顺利实施。

（二）落实经费保障。

各市、县级政府要按照事权划分落实主体责任，统筹安排水利、生态环境、自然资源、农业农村、住建等方面资金，支持小微水体整治和管护工作。各级政府要充分发挥市场机制作用，形成多元化的投入格局，建立市场化、多元化的小微水体治理管护融资机制，通过以奖代补、政府购买服务等方式引导民间资本投入。

（三）加强监督检查。

建立乡级自查、县级检查、市级督查、省级抽查四级结合的工作机制。各级河湖长及其联系部门要定期、不定期对小微水体治理和管护情况进行巡查，确保工作按要求、按进度顺利推进。小微水体治理管护工作纳入河湖长制目标责任考核体系。

（四）建立公众参与机制。

把小微水体治理管护情况纳入河湖保护信息发布平台，畅通公众监督渠道。建立小微水体侵害有奖举报制度，调动群众参与监督管护积极性。加强正面引导，宣传一批示范县、示范村、示范户，发挥以点带面、辐射带动作用。招募、聘用民间河湖长，建立志愿者服务队、义务护水队和义务监督员队伍，营造社会共治、全民参与的良好氛围。

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来源：湖北河湖长

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